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碳市場如何助力碳中和目標的實現?|專家談

發布時間 : 2021/2/10 9:40:18

2月1日,生態環境部頒布的《碳排放權交易管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)正式施行,全國碳市場進入“第一個履約周期”。 去年9月習近平主席剛剛宣布了雄心勃勃的氣候目標,結合《辦法》的正式發布,碳市場作為碳中和目標實現手段之一被寄予厚望。

為研討全國碳市場的正式啟動對實現碳中和目標的影響,以及對相關產業科技進步的推動作用,2月7日,中國21世紀議程管理中心(以下簡稱21世紀中心)舉辦第29期“氣候沙龍”活動,邀請亞洲開發銀行首席氣候變化專家呂學都,清華大學能源環境經濟研究所教授段茂盛,中國人民大學環境學院教授龐軍,北京中創碳投科技有限公司總經理唐人虎,中國華能集團清潔能源技術研究院副總工程師郜時旺,共話碳市場與碳中和。

全國碳市場的啟動有助于碳中和目標的實現

1月25日,國家主席習近平在應邀出席世界經濟論壇“達沃斯議程”對話會并發表特別致辭中再次強調,“中國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現碳中和。”

實現這個目標并不容易,然而中國為了全人類可持續發展,展現出負責任大國的擔當,再次向國際國內堅定了中國應對氣候變化的決心和方向。正是在此背景下,全國碳市場2月1日“開門營業”,引發了全社會的關注。

我國碳交易市場經過十年歷程,2011年底開始,中國先后在部分省市(深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶和福建)啟動了8個地方碳排放交易試點。2017年12月,國家發改委印發《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》,提出“三步走”的路線圖,即基礎建設期、模擬運行期和深化完善期。2018年國務院機構重組,建設全國碳交易市場的職責由發改委轉到生態環境部。根據原定的路線圖,全國碳市場應于2020年左右開始模擬運行期,并在大約一年后進入正式運行,這一進程因新冠疫情等因素影響有所推遲,《辦法》最終在今年1月出臺,全國碳交易市場于2月1日正式拉開大幕。

那么,碳市場對于碳中和目標的實現將發揮哪些作用?清華大學能源環境經濟研究所教授段茂盛在沙龍上指出,首先要充分理解我國2060年碳中和目標的含義,包括具體的時間點、溫室氣體的種類和排放核算方法以及是否能使用境外的抵消指標等。在此情況之下,對于碳中和與碳市場的關系可以這樣來理解:一方面碳市場有助于碳中和目標的實現,包括降低國內實現碳減排目標的成本、通過價格信號激勵企業減排等。另一方面,碳中和目標對碳市場設計也產生了影響,包括加快碳市場建設進度、調整碳市場設計思路等。

亞洲開發銀行首席氣候變化專家呂學都表達了相似的看法。他認為,碳市場的建設將對我國碳中和目標的實現發揮很大的作用,至少可從三個方面來理解:一是對資本的影響:將可引導巨量資本投向低碳項目,并可通過碳市場手段把減碳效益轉化為經濟效益,真正實現“綠水青山就是金山銀山”的理念;二是對技術革新和發展有重大的促進作用。要實現碳中和目標,必然會大幅度提升對先進技術的需求,而碳市場將使減碳技術獲得更高回報而得以不斷更新和優化。這使得重大減碳技術需求值得深入研究并及早部署研發和推廣。三是碳市場對于提升全社會的減碳意識有積極影響。隨著未來全國碳市場全面鋪開,減碳將成為全民行動,一旦全民積極主動參與,我國實現碳中和目標就會有根基、有保障。

全國碳市場建設面臨挑戰,碳交易機制有待完善

據了解,初期階段,參與全國碳排放交易系統的將主要是電力部門的2225家重點排放單位。電力部門約占中國總排放量的30%,全年碳排放總量約為40億噸。之后,水泥、鋼鐵、鋁業、化工和石化等行業都將逐步納入進來。因此,盡管目前只有電力一個行業參與交易,全國市場啟動后也將成為全球最大碳市場。中國華能集團清潔能源技術研究院副總工程師郜時旺表示,我國電力行業已經積極行動起來,參與推進碳市場建設,并將碳作為資產進行管理,做好助力碳中和目標的多方面準備。

碳市場能否發揮有效的作用,關乎碳達峰和碳中和目標的實現。中國人民大學環境學院教授龐軍表示,碳市場是一個人為建立的市場,需要滿足碳交易的各種條件和需求。首先,它需要政府下定決心推進,目前這個條件已經具備。其次,要真正按照市場規律建設碳市場,讓碳市場有效運行,需要建立相關的配套市場監管體系、市場誠信體系以及違約處罰措施等同步跟進。他特別指出,要實現碳中和目標,僅僅靠碳市場還是不夠的,建議考慮引入碳稅,與碳市場形成互補。另外,從長遠來看,進一步細化實施可再生能源配額制度和綠色證書交易,對于促進可再生能源快速發展具有更加直接的效果。

北京中創碳投科技有限公司總經理唐人虎介紹了自2013年以來中國碳交易試點交易情況和中國碳交易試點履約情況,得出結論:我國試點碳市場成交量上漲,成交時間從履約期左右逐步前移,說明企業已經接受碳市場,并積極進行碳管理。他還分析了全國碳市場建設依然面臨的諸多挑戰。從短期來看,需要開展幾個方面的工作:明確履約和處罰的要求、盡快啟動2020年碳排放數據報送與核查、明確配額分配的流程和指南、明確碳交易規則和參與方。從長遠來看,碳市場的長期發展路徑尚不明確,面臨與其他政策的協同和競爭以及碳交易和碳減排的成效倍受關注的壓力等。

碳交易機制將加速低碳、零碳、負碳技術的推廣應用

碳排放權交易政策通過促進技術創新實現地區減排,地區的技術創新水平是碳交易機制的中介變量。當某一納入監管的企業得到配額后,如果它利用先進減排技術等措施,使本單位二氧化碳排放量小于規定配額,便可以將多余配額進行出售,進而獲得相應的經濟利益。從這方面來看,全國碳市場啟動對于納入監管的重點排放企業來說是挑戰也是機遇。

在諸位專家看來,碳市場將在推動行業減排、綠色低碳技術的創新和發展、引導全社會氣候投融資等方面發揮更大作用;同時,也將促進可再生能源、林業碳匯、甲烷利用等溫室氣體減排項目的發展。

21世紀中心副主任柯兵講到,需要利用好碳市場這一在實現碳達峰、碳中和進程中重要的階段性工具,使市場和金融成為推動技術低碳發展的助推力量。21世紀中心總工程師孫洪表示,未來在碳市場建設中要積極發揮科技支撐的作用,促進低碳、零碳、負碳技術的推廣應用。21世紀中心全球處處長仲平提出未來需要重點關注幾個問題:第一,如何利用科技更好地支撐碳市場建設,讓這一重要政策工具落地;第二,碳市場如何支撐綠色低碳科技創新;第三,從國際角度來看,關注國內碳市場和國際碳市場的對接,以及未來我國碳市場在引領國際氣候治理方面如何發揮更大的作用。21世紀中心社會處副處長張賢建議,在碳市場運行體系設計之初就要將科技創新納入考量,只有碳市場與科技創新同步推進,才能有效促進碳中和目標的實現。

21世紀中心長期以來高度重視氣候變化工作,21世紀中心黃晶主任表示,自2018年2月開始“氣候沙龍”已經連續舉辦了三年,沙龍秉持“聚焦主題、自由討論、啟發思路、碰撞火花”的理念,圍繞氣候變化戰略、政策和國際前沿問題,以靈活、輕松的方式進行研討,堅持“請進來,走出去”的舉辦方式,搭建起科技管理者、政策制定者和科研工作者交流溝通的平臺,成為氣候變化戰略研究的重要補充形式。